El Fondo Monetario Internacional (FMI) confirmó que la reforma de pensiones sigue siendo discutida con las autoridades de El Salvador. Economistas señalan que sin esta reforma no se podrán alcanzar las metas fiscales del programa

La reforma al sistema de pensiones de El Salvador continúa en elaboración, según confirmó este martes el Fondo Monetario Internacional (FMI) a LA PRENSA GRÁFICA.

Esta reforma es uno de los ejes centrales del programa que El Salvador acordó a finales de 2024 con este organismo, para equilibrar sus finanzas y darle sostenibilidad al mismo sistema previsional.

Las autoridades salvadoreñas se comprometieron ante el FMI a presentar la propuesta de reforma el 10 de febrero, pero la discusión sigue en marcha, después de varios desfases en el cronograma.

“Aún estamos discutiendo los elementos de la próxima reforma de pensiones, que es fundamental para garantizar la sostenibilidad del sistema de pensiones y la estabilidad de las finanzas públicas”, respondió el FMI vía electrónica, a través de su oficina de comunicaciones, tras consultarle si había una nueva fecha para la publicación de la propuesta.

En junio de 2025, el presidente del Banco Central de Reserva (BCR), Douglas Rodríguez, y el ministro de Hacienda, Jerson Posada, rubricaron una carta para la directora gerente del FMI, Kristalina Georgieva, en cuyos anexos fijaron el 10 de febrero de este año como fecha para presentar la propuesta de reforma.

“Estamos trabajando, con el apoyo de la asistencia técnica del FMI, para preparar y publicar una propuesta de reforma (10 de febrero de 2026), que podría entrar en vigor a mediados de 2026 para fortalecer la sostenibilidad del sistema y comenzar a generar ahorros fiscales”, dice un fragmento de los anexos.

El compromiso asumido por El Salvador en el programa acordado con el FMI es “fortalecer la viabilidad financiera del sistema de pensiones”.

Como primer paso para alcanzar este objetivo, las autoridades salvadoreñas debían publicar una evaluación actuarial independiente, en la que revisaran la sostenibilidad del sistema previsional.

Esto debió ocurrir en julio del año pasado, luego se trasladó la publicación para septiembre. Pero fue finalmente el 22 de diciembre cuando el Gobierno salvadoreño publicó un documento de 14 páginas denominado “Estudio actuarial del sistema de pensiones de El Salvador”.

Opiniones

Para el economista Lisandro Ábrego, tanto las pensiones como los cambios a nivel del servicio civil son las dos reformas “cruciales” dentro del programa con el FMI.

“La reforma de pensiones es impostergable. Es una reforma difícil, pero importantísima, diría que es la más importante en términos macrofiscales de todo el programa, sobre ésta descansa en gran medida el éxito o no del ajuste fiscal y de la sostenibilidad de las finanzas públicas”, indicó Ábrego en un foro organizado por el Colegio de Economistas de El Salvador (COLPROCE).

El economista de FUNDE, Rommel Rodríguez, coincide, pues considera que sin la reforma de pensiones no se logrará un balance en las finanzas estatales.

“Sin la reforma de pensiones, que está programada para estos meses que vienen, va a ser imposible alcanzar el balance primario de 3.7% del PIB, y que se tiene que mantener así para los próximos años”, remarcó Rodríguez. “Estamos hablando de reforma de pensiones a secas, sin entrar a qué tipo de reforma queremos”, matizó.

Las pensiones tienen un peso importante en la deuda salvadoreña. El economista José Luis Magaña comparte con sus colegas que sin esta reforma no se alcanzarán las metas del programa.

“Vemos como pensiones está pesando casi el 20% del producto interno bruto, y esa deuda hace que el ratio de deuda esté casi al 90% del producto interno bruto”, señala Magaña.

Mientras llega la propuesta oficial de reforma, la Mesa por una Pensión Digna ha adelantado que presentará sus propios lineamientos, con el propósito de crear un sistema mixto, cuyo objetivo es que las cotizaciones se distribuyan de forma que el Estado reciba más ingresos que las AFP.

De acuerdo con Patricio Pineda, representante de la Mesa, en la actualidad, del 16% de cotización que aportan trabajadores y patronos, el 9% se destina a la Cuenta Individual de Pensiones (CIAP), otro 6% va para la Cuenta de Garantía Solidaria (CGS) y el 1% para la comisión de las AFP.

Pero en la propuesta de la Mesa, la mayoría de las cotizaciones (13.20%) se destinaría al sistema de reparto administrado por el Instituto Salvadoreño de Pensiones (ISP), otro 2% se dejaría para la CIAP y solo 0.80% se aportaría para la comisión de las AFP.

“El debate se ha centrado en la deuda previsional y las posibles (reformas) paramétricas. Pero para una reforma que está a la vuelta de la esquina hay otros elementos que deben de ir de la mano que son estructurales”, apunta Pineda. Uno de estos aspectos es el déficit previsional “porque una cosa es el dinero que me deben, pero otra es la proyección que necesito para que se me salde esta deuda”, dice.

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